“水利建設(shè)”這一關(guān)鍵詞近期頻繁出現(xiàn)在高層會議議程中，一系列重大水利工程建設(shè)明年也有望提速。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水利或?qū)⒊蔀榻窈笠欢螘r間內(nèi)穩(wěn)增長重要抓手，民資的涌入更將為水利建設(shè)帶來歷史性契機(jī)。

　　提速水利建設(shè)頻現(xiàn)高層會議議程

　　11月底連續(xù)三天三次見諸重要會議和國務(wù)院下發(fā)的文件，透露出水利建設(shè)將提到重要議事日程上的信號。

　　11月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來水利部考察并主持召開座談會。李克強(qiáng)在座談會上強(qiáng)調(diào)，集中力量建設(shè)重大水利工程，像推進(jìn)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)一樣，是群眾急需、遲早要干的事，是政府應(yīng)提供的重要公共產(chǎn)品。要利用原材料成本相對較低的時機(jī)，按照國務(wù)院部署，加快建設(shè)關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動作用的172項重大水利工程。

　　11月25日，水利部在京召開干部大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理考察水利部重要講話精神。水利部部長陳雷表示，要全力加快工程建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查和協(xié)調(diào)推動力度，督促各地千方百計加快施工進(jìn)度，把好工程竣工驗收關(guān)，確保如期高質(zhì)量完成投資計劃任務(wù)。明年是決戰(zhàn)年，剩下的都是“硬骨頭”。要會同有關(guān)部門提前下達(dá)明年中央投資計劃，督促各地提早完成明年項目實施方案審查審批等前期工作，力爭明年盡早開工建設(shè)。

　　11月26日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，意見中提出，鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程。培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體，加快水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)。

　　國家發(fā)改委就此表示，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運營。社會資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設(shè)。

　　投資重點工程將迎民資涌入

　　今年5月，在聽取了國家發(fā)改委和水利部關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)意見的匯報后，國務(wù)院常務(wù)會議明確了在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區(qū)建設(shè)等方面的172項重大水利工程。

　　“今年以來，已批復(fù)或上報國務(wù)院審批了河南出山店水庫、陜西引漢濟(jì)渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等13個工程的項目建議書或可研報告。另外，遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項重大工程，目前正在委托咨詢機(jī)構(gòu)開展評估。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在10月份的一次新聞發(fā)布會上如是介紹重點水利工程建設(shè)的進(jìn)展。

　　水利部部長陳雷表示，今年年底會再開工貴州夾巖等3項工程，明年要全面開工甘肅引洮供水二期等27個項目，“十三五”開工建設(shè)的88項重大水利工程前期論證工作也正在積極進(jìn)行中，要力爭盡早開工建設(shè)。

　　李克強(qiáng)在考察水利部時說，水利工程建設(shè)不能光靠政府，還要發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推進(jìn)PPP(公私合作)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT(移交—經(jīng)營—移交)等投融資模式，更多調(diào)動社會資金的力量，要用改革破解千年“治水”難題。

　　對此，國家發(fā)改委投資司副司長張明倫介紹，目前初步考慮一是鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運營，建立健全政府和社會資本合作機(jī)制，合理選擇BOT和股權(quán)投資等合作模式；二是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，對鼓勵社會資本參與的有一定經(jīng)營收益的重大水利工程，政府投資要給予優(yōu)先支持，并根據(jù)項目的不同情況，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持；三是創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為重大水利工程建設(shè)提供長期穩(wěn)定、相對低成本的資金支持；四是完善價格形成機(jī)制，確保項目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會投資的能力，比如水利工程的供水價格應(yīng)該按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會承受能力等適時進(jìn)行調(diào)整。

　　增長水利建設(shè)成重要抓手

　　有專家認(rèn)為，從前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)走向看，明年穩(wěn)增長的任務(wù)比較艱巨。目前，在拉動經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”的消費和出口都無太多亮點可尋之時，投資仍將在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色，而政府唯一有把握提升的便是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年1至10月份，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)406161億元，同比名義增長15.9%，增速比1至9月份回落0.2個百分點，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資依然保持了較快增長。據(jù)李樸民介紹，經(jīng)十二屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)，2014年中央預(yù)算內(nèi)投資安排的是4576億元，比去年增加了200億元，集中用于市場機(jī)制難于發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)。

　　另據(jù)統(tǒng)計，近一個月的時間里，國家發(fā)改委連續(xù)批復(fù)了高達(dá)7600多億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，其中包括總投資近7000億元的16條新建擴(kuò)建鐵路和5個機(jī)場項目，以及11月4日正式開工的投資金額達(dá)683億元的3項特高壓工程。盡管力度很大，這些領(lǐng)域很可能已經(jīng)接近飽和。

　　李克強(qiáng)在考察水利部時指出，臨近年末穩(wěn)增長壓力仍存，在棚改、鐵路均趨飽和的情況下，作為投資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢明顯。水利建設(shè)能夠拉動有效投資，促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

　　李樸民介紹稱，2014年安排用于重大水利、農(nóng)村飲水安全等各項水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元，截至目前今年用于水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢。針對172項重大工程，張明倫則表示，這些工程一部分是在建工程，總投資規(guī)模大約是六千億元左右，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的，這些正在履行審核審批手續(xù)。

　　有券商研報分析稱，“十二五”期間我國水利投資規(guī)模將達(dá)到1.8萬億元，相對“十一五”期間增長156%，年均復(fù)合增長20.7%，水利行業(yè)投資增速將在近期內(nèi)達(dá)到高峰。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速有望超過20%。

　　“政府在制定水利‘十二五’規(guī)劃前就已經(jīng)在考慮一連串的后續(xù)工作了。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，水利投資能在穩(wěn)增長中起到抓手作用，政府早有預(yù)判。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食持續(xù)增長對于物價水平的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，要保證這種穩(wěn)定，總理特別強(qiáng)調(diào)的就是要抓水利建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利。

　　“有的地方不一定是增加用水，很多也是為了節(jié)約——從大水漫灌改為噴灌，再改為滴灌；從明渠改為暗渠；從土渠改為防震渠，這些都需要投資。”陳錫文說，領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要搞得更扎實，規(guī)模要更大，這些都是投資的空間，也就能拉動經(jīng)濟(jì)，而且也是國家實實在在所需要的，不是為了增長而增長。