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生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》答記者問(wèn)

2024/10/22 16:36:14  生態(tài)環(huán)境部     人氣:4678

  為切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)制碳市場(chǎng))2023、2024年度發(fā)電行業(yè)配額分配相關(guān)工作,根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,在廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》(以下簡(jiǎn)稱《配額方案》),此次《配額方案》既確保制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性,又更精準(zhǔn)突出鼓勵(lì)導(dǎo)向,做出了將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”、進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化各類修正系數(shù)、引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策、優(yōu)化履約時(shí)間安排等優(yōu)化調(diào)整。此次《配額方案》有哪些變與不變,在哪些方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,強(qiáng)制碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái),通過(guò)配額分配與清繳機(jī)制,如何助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?針對(duì)社會(huì)關(guān)注的這些問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

  問(wèn):此次《配額方案》與前兩個(gè)履約周期相比,延續(xù)了哪些主要內(nèi)容?發(fā)生了什么重大變化,在哪些方面做了優(yōu)化調(diào)整?
  答:《配額方案》總體延續(xù)了前兩個(gè)履約周期的總體框架,增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期。制度的延續(xù)性和穩(wěn)定性體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是繼續(xù)采取以強(qiáng)度控制為思路的基準(zhǔn)線法免費(fèi)分配配額,企業(yè)配額量與產(chǎn)量掛鉤,未設(shè)配額上限約束。二是納管機(jī)組范圍與機(jī)組分類方式不變,根據(jù)燃料類型和裝機(jī)容量將機(jī)組分為四類,差異化確定各類機(jī)組基準(zhǔn)值。三是鼓勵(lì)大規(guī)模、高能效、低排放機(jī)組的導(dǎo)向不變,支持機(jī)組摻燒生物質(zhì)與機(jī)組供熱。四是履約優(yōu)惠政策不變,繼續(xù)實(shí)行燃?xì)鈾C(jī)組配額缺口豁免政策,以及企業(yè)20%缺口率上限,在推動(dòng)企業(yè)減排的同時(shí)降低履約負(fù)擔(dān)。
  與此同時(shí),在充分總結(jié)前兩個(gè)履約周期配額分配經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合強(qiáng)制碳市場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行情況,《配額方案》在以下四方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
  一是配額核算口徑發(fā)生變化。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性,并與新修訂的核算核查指南銜接一致,《配額方案》對(duì)配額核算關(guān)鍵參數(shù)及管控范圍進(jìn)行優(yōu)化。為確保配額核定過(guò)程中各項(xiàng)參數(shù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠,《配額方案》將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”核定配額,發(fā)電量參數(shù)來(lái)自企業(yè)讀表。前兩個(gè)履約周期均基于“供電量”核定配額,供電量由機(jī)組發(fā)電量減去與生產(chǎn)有關(guān)輔助設(shè)備消耗的廠用電量計(jì)算,涉及參數(shù)多、核算核查難度大,數(shù)據(jù)質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)。另外,前兩個(gè)履約周期將燃料燃燒二氧化碳排放和購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的間接排放納入配額管控范圍。經(jīng)測(cè)算,發(fā)電企業(yè)每年的間接排放量低于500萬(wàn)噸,在行業(yè)排放總量中的占比不足0.1%。對(duì)于發(fā)電行業(yè)而言,將間接排放納入配額管理發(fā)揮的減排效果有限,卻顯著增加了報(bào)告、核算、核查的工作負(fù)擔(dān)與監(jiān)管成本。因此,《配額方案》不再將購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額分配的范圍,并相應(yīng)調(diào)整了配額基準(zhǔn)值。
  二是調(diào)整配額分配的修正系數(shù)。在確保配額核定的精確性、科學(xué)性的基礎(chǔ)上,《配額方案》進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化各類修正系數(shù),更精準(zhǔn)突出鼓勵(lì)導(dǎo)向。其一,取消機(jī)組供熱量修正系數(shù),通過(guò)優(yōu)化調(diào)整基準(zhǔn)值直接實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電機(jī)組供熱的合理激勵(lì);其二,取消機(jī)組冷卻方式修正系數(shù),由于《配額方案》將基于“發(fā)電量”核定配額,空冷機(jī)組廠用電對(duì)配額分配的影響已從源頭消除,故相應(yīng)取消該修正系數(shù);其三,將“負(fù)荷系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”,并將補(bǔ)償負(fù)荷率上限調(diào)整為65%,更精準(zhǔn)鼓勵(lì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的機(jī)組。
  三是引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策。為解決企業(yè)惜售配額、市場(chǎng)交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力較大等問(wèn)題,《配額方案》引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策,規(guī)定了有配額盈余企業(yè)2019—2024年度配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額的具體要求。每家配額盈余企業(yè)的配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量由兩部分組成,一部分是基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量,所有企業(yè)均擁有1萬(wàn)噸的額度,滿足了企業(yè)靈活作出交易計(jì)劃、部分缺口企業(yè)完成履約后適當(dāng)留存配額的需求;另一部分是交易結(jié)轉(zhuǎn)量,該結(jié)轉(zhuǎn)量為企業(yè)2024年—2025年間凈賣出量的1.5倍,凈賣出量越多、可結(jié)轉(zhuǎn)配額量越大,在該機(jī)制下,不考慮基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量的影響,如配額盈余企業(yè)賣出40%的盈余配額后,剩余的60%盈余配額可結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。其中,凈賣出量的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間定為2025年12月31日,給企業(yè)留有充足時(shí)間制定交易計(jì)劃。
  四是優(yōu)化履約時(shí)間安排。前兩個(gè)履約周期均是每?jī)蓚€(gè)履約年度在同一時(shí)間履約,存在日常交易不活躍但履約截止日前扎堆交易的問(wèn)題,不利于市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。此次《配額方案》將2023和2024兩個(gè)年度的履約截止時(shí)間分別定為2024年底和2025年底,實(shí)現(xiàn)一年一履約,可有效促進(jìn)企業(yè)交易,提升市場(chǎng)活躍度。
  問(wèn):此次《配額方案》在配額分配方面是否更加嚴(yán)格,主要基于什么考慮?
  答:《配額方案》以2023年度各類別機(jī)組平衡值為基礎(chǔ),在充分結(jié)合行業(yè)減排目標(biāo)、企業(yè)履約壓力、政策鼓勵(lì)導(dǎo)向等因素的基礎(chǔ)上,繼續(xù)按照全行業(yè)配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設(shè)計(jì),在推動(dòng)企業(yè)減排的同時(shí),不給企業(yè)造成較高的履約壓力。
  具體而言,前兩個(gè)履約周期配額分配基準(zhǔn)值均按照年均下降0.5%設(shè)定,由于技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)主動(dòng)采取減排措施等因素,發(fā)電行業(yè)實(shí)際實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度每年下降0.5%左右,使得行業(yè)每年度配額盈缺基本平衡。綜合考慮“十四五”全國(guó)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度和第一個(gè)履約周期配額發(fā)放實(shí)際情況,2023年在此前年度基準(zhǔn)值每年下降0.5%的基礎(chǔ)上,增加0.5%的基準(zhǔn)值下降率,同等口徑下基準(zhǔn)值下降1%左右。經(jīng)測(cè)算,企業(yè)獲得的實(shí)際配額量略有下降,通過(guò)核證自愿減排量(CCER)以及目前市場(chǎng)流通的盈余配額供給,可以滿足市場(chǎng)需求。該方式既能保持一定減排壓力,又發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用,保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
  需要說(shuō)明的是,配額核定口徑的調(diào)整使得基準(zhǔn)值與第二個(gè)履約周期相比表觀下降明顯,基準(zhǔn)值不具有直接可比性。一是計(jì)算方法的變化,機(jī)組發(fā)電量通常比供電量平均高出5%以上,從基于供電量核定配額調(diào)整為基于發(fā)電量核定配額后,發(fā)電基準(zhǔn)值相應(yīng)下調(diào),這一調(diào)整是導(dǎo)致基準(zhǔn)值表觀下降的主要原因;二是管控范圍的變化,《配額方案》不再將間接排放納入配額管控,這導(dǎo)致企業(yè)清繳配額量的下降,進(jìn)而使得基準(zhǔn)值下調(diào)。
  問(wèn):強(qiáng)制碳市場(chǎng)已在發(fā)電行業(yè)開(kāi)展了4個(gè)年度(2019至2022年度)的配額管理,有哪些成效?
  答:強(qiáng)制碳市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)交易,目前已完成兩個(gè)履約周期的配額交易與清繳工作,市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn),激勵(lì)約束機(jī)制初步形成,通過(guò)配額管理,助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,主要成效如下:
  一是推動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降。全國(guó)市場(chǎng)通過(guò)配額分配與清繳機(jī)制,將減排目標(biāo)直接分解至企業(yè),壓實(shí)了企業(yè)減排責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)電行業(yè)碳排放的有效控制,推動(dòng)減排成本的降低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度(單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量)相比2018年下降2.38%,電力碳排放強(qiáng)度(單位發(fā)電量的二氧化碳排放量)相比2018年下降8.78%,發(fā)電行業(yè)供熱碳排放強(qiáng)度年均下降2.5%,累計(jì)削減二氧化碳排放量2.5億噸。通過(guò)配額交易,企業(yè)在減碳責(zé)任上擁有更靈活的選擇,前兩個(gè)履約周期推動(dòng)電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。
  二是助力發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)市場(chǎng)通過(guò)配額管理,促進(jìn)了發(fā)電機(jī)組結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在發(fā)電結(jié)構(gòu)方面,大型高效燃煤機(jī)組的發(fā)電量占比持續(xù)提高,而小型低效燃煤機(jī)組的發(fā)電量占比明顯下降。據(jù)測(cè)算,600MW等級(jí)及以上大型常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電量占全部發(fā)電量的比例,從2020年的48.0%上升至2023年的52.9%,同比上升4.9%;200MW等級(jí)及以下小型常規(guī)燃煤機(jī)組發(fā)電量占比則從2020年的6.4%下降至2023年的3.2%,同比降低3.2%。在燃料結(jié)構(gòu)方面,摻燒生物質(zhì)機(jī)組數(shù)量明顯提升,摻燒機(jī)組生物質(zhì)熱量出現(xiàn)增長(zhǎng),燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂考訖?quán)平均值出現(xiàn)下降,機(jī)組燃料質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。
  三是激勵(lì)約束作用初步顯現(xiàn)。強(qiáng)制碳市場(chǎng)基于基準(zhǔn)線法免費(fèi)分配配額,在不限制企業(yè)產(chǎn)量,保障電力安全供應(yīng)的同時(shí),最大程度地激勵(lì)先進(jìn)、約束落后。企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排、優(yōu)化管理等措施實(shí)現(xiàn)的減排量可以在市場(chǎng)中以盈余配額的形式交易獲得經(jīng)濟(jì)收益;高排放企業(yè)則需要付出成本購(gòu)買配額完成履約任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),第二個(gè)履約周期配額盈余企業(yè)平均每家盈余配額約14萬(wàn)噸,按2023年平均碳價(jià)計(jì)(68元/噸),相當(dāng)于獲得952萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)激勵(lì);相反,配額短缺企業(yè)平均每家短缺配額約12.5萬(wàn)噸,相當(dāng)于付出850萬(wàn)元的履約成本。激勵(lì)約束機(jī)制的形成彌補(bǔ)了企業(yè)前期減排投入,推動(dòng)企業(yè)積極自主投入減排。
  四是提供了合理碳價(jià)格信號(hào)。強(qiáng)制碳市場(chǎng)自運(yùn)行以來(lái),碳價(jià)穩(wěn)中有升,2024年4月24日首次突破每噸百元,未出現(xiàn)短期內(nèi)劇烈變動(dòng)情況。我國(guó)以碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制,這一市場(chǎng)化形成的碳價(jià)為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格,促進(jìn)了低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)的投融資創(chuàng)新。同時(shí),碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能逐漸被市場(chǎng)認(rèn)可,為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了重要的價(jià)格信號(hào),推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的低碳化,促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
  問(wèn):下一步,生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè),有哪些計(jì)劃與工作重點(diǎn),如何更好發(fā)揮碳市場(chǎng)作用,推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?
  答:碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。總體看,全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)目前還處于起步階段,覆蓋行業(yè)、市場(chǎng)活躍度、市場(chǎng)功能發(fā)揮等許多方面仍需發(fā)展和完善。下一步我們將著力做好以下幾方面工作。
  一是擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。我國(guó)碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè),將這些高排放行業(yè)盡早納入強(qiáng)制碳市場(chǎng),就抓住了我國(guó)碳排放的主要矛盾。我們將綜合考慮行業(yè)的碳排放水平、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素,分階段、有步驟推動(dòng)強(qiáng)制碳市場(chǎng)覆蓋更多重點(diǎn)行業(yè)。2024年擬納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè),近期已經(jīng)發(fā)布了水泥和鋁冶煉行業(yè)核算、核查技術(shù)指南。目前,我們正在積極工作,爭(zhēng)取盡快發(fā)布鋼鐵行業(yè)核算核查指南和相關(guān)行業(yè)配額分配方案。
  二是完善碳排放配額管理制度。我國(guó)目前處于碳達(dá)峰階段,配額分配采用基于強(qiáng)度的分配方法,較好地處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與降碳的關(guān)系。后續(xù)隨著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的推進(jìn),研究建立從碳排放強(qiáng)度控制逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量控制的可行路徑。我們將積極會(huì)同有關(guān)部門研究推動(dòng)建立有償分配制度,明確有償分配收入管理,使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本,更好發(fā)揮市場(chǎng)作用推動(dòng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn),提升我國(guó)國(guó)際碳定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。
  三是持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。在發(fā)電行業(yè)不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管工作,結(jié)合貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,進(jìn)一步壓實(shí)重點(diǎn)排放單位的主體責(zé)任,加強(qiáng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為;充分利用大數(shù)據(jù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的自動(dòng)識(shí)別推送,提升監(jiān)管工作效率。
  四是提升碳市場(chǎng)活力。充分挖掘現(xiàn)有產(chǎn)品和制度潛力,激發(fā)市場(chǎng)活力,明確碳排放權(quán)質(zhì)押貸款相關(guān)規(guī)則,引導(dǎo)企業(yè)在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下規(guī)范開(kāi)展碳排放權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。不斷豐富交易產(chǎn)品,擴(kuò)展交易主體,進(jìn)一步提升市場(chǎng)活躍度,完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。
  五是開(kāi)展能力建設(shè)。健全與強(qiáng)制碳市場(chǎng)發(fā)展階段相適應(yīng)、有利于加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體系,強(qiáng)化政府部門履職能力。持續(xù)開(kāi)展控排企業(yè)能力建設(shè),提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力和履約能力。持續(xù)提升市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,加強(qiáng)監(jiān)督管理,加大違法違規(guī)懲處力度,建立健全信息公開(kāi)和征信懲戒管理機(jī)制,保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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