7月底，歐盟碳邊境調整機制（CBAM）第三個報告周期的申報時間截止，從下個季度到2025年底，雖然同樣是過渡期，無需繳納額外的碳關稅，但對歐盟CBAM現階段覆蓋的六大行業(yè)——鋼鐵、水泥、鋁、化肥、氫和電力的進口商來說，對其要求從自愿申報轉為強制申報，碳約束力在緩緩增強。 

CBAM的由來

2021年，歐盟發(fā)布名為“Fit for 55”（“減碳55”）的氣候計劃，包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內的12項更為積極的政策舉措，承諾在2030年底溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標，這個雄心勃勃的計劃也成為歐盟低碳發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

此后，歐洲本地生產商的碳減排壓力加強、成本上升，為了使進口商和本地廠商在碳排放方面開展公平競爭，歐盟推出CBAM政策，對進口的高碳商品征收碳關稅。CBAM立法于2023年5月發(fā)布，過渡期從2023年10月1日開始，到2025年12月31日結束。過渡期間，CBAM只針對易受碳泄漏影響的高碳密集型行業(yè)，六大類產品合計約占歐盟碳交易系統（ETS）的45％，只履行報告義務，無需額外繳費。

2026年起，歐盟將正式實施CBAM政策，并計劃進一步擴大覆蓋行業(yè)的范疇。屆時，歐盟的進口商需要根據申報的碳排放量，購買相應數量的CBAM證書，每年的5月31日前，需清繳上一年度進口商品嵌入排放量對應的CBAM證書，相當于ETS對類似本地商品的碳費，同時扣除產品在產地已經支付的碳費。 

對CBAM產品碳足跡的要求顯著提升

過渡期內，歐盟要求進口商提交有關其進口CBAM產品和嵌入式溫室氣體（GHG）排放量的季度報告，在每個季度后的下個月末之前提交。

過渡期的不同時期對報告義務的具體要求也不同：在前三個報告周期中（即2023年第四季度和2024年第一、二季度），進口商可根據歐盟委員會公布的默認值計算嵌入式排放量并申報。但是，從2024年第三季度（即2024年10月份提交的報告）開始，歐盟進口商必須與供應商合作收集和報告實際排放數據，默認值計算的排放量占全部排放量的比重不能超過20%。也就是說，CBAM覆蓋的出口企業(yè)從現在開始必須準確跟蹤產品碳足跡，并按照歐盟CBAM要求提供詳盡的、復雜的排放數據申報，這對企業(yè)意味著更多的額外壓力。

盡管CBAM政策對歐盟實現減排目標大有裨益，但政策在推進中也遇到來自市場的阻力，未來能否不折不扣地實施具有一定的不確定性。雖然采用默認值大大簡化了碳排放數據的計算，方便了進口商，但在第一份報告的截止日期之前歐盟只收到約13000份報告，實際申報量遠遠低于預期的提交總數；按CBAM要求，德國需報告其排放的公司約有兩萬家，德國排放交易局（DEHSt）只收到不到10％的申報；瑞典環(huán)境保護局也只收到了預期報告數量的11%。

雖然目前中國出口到歐盟的六大行業(yè)產品數量和金額并不大，但是，2026年以后，石灰、玻璃、陶瓷、紙漿、紙張、紙板、塑料等產品都可能納入CBAM管理范圍，屆時對中國出口企業(yè)的影響面將顯著擴大。無論未來該政策如何變化，中國相關行業(yè)企業(yè)都需關注政策走向，及早采取應對措施。

企業(yè)經營層面應優(yōu)先加強產品碳足跡管理

出口企業(yè)不僅需要掌握中國相應的行業(yè)碳排放核算方法，還應當熟悉歐盟等國際標準，在專業(yè)節(jié)能減碳服務機構的幫助下，精確測量自身產品生產過程、購買前體產品的隱含碳排放數據。其中難點在于按照該制度，出口企業(yè)將要求供應商提供原材料、零部件相應的碳排放數據，而上游企業(yè)可能本身并不出口，不需要或不具備記錄產品碳排放數據的能力。

這樣對上游企業(yè)也產生一定的影響：能夠準確提供產品碳排放的企業(yè)更有利于下游企業(yè)碳足跡管理和出口時的碳數據申報，可能獲得額外的競爭優(yōu)勢和市場份額，倒逼產業(yè)鏈上更大范圍的企業(yè)實施碳足跡管理。

因此，在全球碳規(guī)制不斷加強的趨勢下，無論是否為出口型企業(yè)，都應加強產品碳管理。國際標準化組織于2013年推出ISO 14067，作為專門針對產品碳足跡量化的國際通用標準。該標準規(guī)定了產品層面的溫室氣體評價、計算方法、產品碳足跡報告等內容，以及環(huán)境標志與宣告、產品生命周期分析、溫室氣體核查等相關內容，包含產品整個生命周期中95％以上（包括產品報廢和回收階段）的碳足跡數據，計算結果在國際上被供應鏈企業(yè)、消費者及其他利益相關者普遍接受，可作為一致公認的產品碳足跡數據。

企業(yè)戰(zhàn)略層面應制定碳中和實施路徑

從長期來看，制定和實施碳中和戰(zhàn)略是企業(yè)應對全球碳中和、保持可持續(xù)發(fā)展的必由之路。企業(yè)作為經濟組織，組織碳比產品碳的核算范圍更廣，減碳目標和任務更加龐大。企業(yè)增加碳中和措施的投入，持續(xù)降低資源能源消耗，向社會承諾和披露碳中和，有助于提升品牌形象、獲得投資者和消費者青睞。

企業(yè)碳中和戰(zhàn)略的具體實施路徑一般分為短期（5—10年）和長期（20年以上）。按照2023年推出的碳中和國際標準ISO 14068，碳中和分為兩個階段：早期階段是組織通過溫室氣體減排和清除降低碳足跡，以及通過多種形式的碳信用抵消碳足跡，直到“無法減少的溫室氣體排放”；后期階段，組織的碳足跡為零或負值，或者只剩下“殘余的溫室氣體排放”（注：碳中和狀態(tài)允許存在無法清除的碳足跡），組織通過購買清除類的碳信用抵消該部分碳足跡。企業(yè)可根據自身情況制定碳中和的進程、強度和措施。

應避免三個誤區(qū)

對企業(yè)而言，組織的碳中和具有長期性、自愿性，而產品碳足跡管理是無法回避、具有緊迫性的碳規(guī)制，企業(yè)管理層對此應有清醒的認識和判斷，并避免三個容易陷入的誤區(qū)。

一是不夠重視、甚至忽視。雖然每個企業(yè)都會涉及碳排放，但由于目前國內外碳規(guī)制涉及的對象主要是電廠和高碳密集企業(yè)、新能源企業(yè)和碳匯企業(yè)等，不少其他行業(yè)的企業(yè)認為減碳和自己生產經營關系不大；加之國內外碳核算規(guī)則專業(yè)性強、涉及面廣、且在不斷推陳出新，因而對此知之甚少的企業(yè)主大有人在。還有的企業(yè)在專業(yè)機構的幫助下建立了碳中和戰(zhàn)略和規(guī)范化管理，但企業(yè)的最高管理層并未真正理解碳管理的重要性，簡單理解為“計算排放，買點減排量抵消一下”，投入很少的精力和資源，把它當形象工程。

二是夸大減排數據、甚至造假。有的企業(yè)確實開展了減排工作，然而在推進項目時并未達到聲稱的減排目標，反而會招致質疑和批評。目前國內外對碳減排的核查、懲罰機制還很不健全，但缺陷正在不斷被改進。2023年起，科學碳目標倡議（Science Based Targets initiative，簡稱SBTi，是一項由碳信息披露項目、世界資源研究所、世界自然基金會和聯合國全球契約項目聯合發(fā)起的全球倡議）開始對未能在24個月內提交減排目標驗證的企業(yè)或組織在官網上公示，標記為“COMMITMENT REMOVED（承諾已移除）”，這些被移除的企業(yè)或組織因而有了“漂綠”“洗綠”的嫌疑。全球有9000余家公司參加該倡議，已有數百家公司被標記和移除，其中不乏知名跨國企業(yè)。

三是減排量被低估，支付額外的碳費。有的企業(yè)實實在在地推進減排，但由于不熟悉國內外核算方法和標準的差異，有的減排量國內認可而國外不認可，未來可能增加出口成本。例如：通過電網購買的可再生能源電力在國內可計算為減排量，但有的國家要求必須直接購買可再生能源發(fā)電量，通過電網購買的只能按照中國電網的平均碳排放因子計算，這樣計算出來的排放量就比實際高出不少。 

作者系上海社會科學院應用經濟研究所副研究員