甘肅天水境內清水河發(fā)生污染事件，此前當地河長多次巡河并檢查涉事工廠，卻未發(fā)現(xiàn)疑點——
  “四級河長”為何沒堵住“三無工廠”？

  “綿延約40公里的污染河面，要不是在下游的秦安縣蓮花鎮(zhèn)得到成功攔截，后果不堪設想！”就在上周，甘肅省天水市境內的清水河發(fā)生污染事故，當地啟動應急預案，緊急處置。目前，受污染的水面正在進行無害化處理，涉嫌非法生產、偷排廢水的“工廠主”等3人已被當地公安機關控制，但事件所引發(fā)的追問仍在繼續(xù)——“四級河長”為什么沒堵住“三無工廠”？

  據悉，發(fā)生污染事故的清水河泥沙含量小、流水清澈，是黃土高原上稀有的“清水之河”。這里孕育過距今8000年的“大地灣文明”，三國時期馬謖失街亭的故事也在此發(fā)生。獨特的地理、人文和歷史淵源讓當地百姓對清水河倍加呵護。

  11月26日，天水市秦安縣蓮花鎮(zhèn)的居民和正在郭河大橋上施工的工人，突然發(fā)現(xiàn)清水河被污染，不明污染物“染綠”半條河，立即拍照舉報。

  天水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心接到任務后，啟動應急監(jiān)測預案，對7個斷面共12個點持續(xù)開展監(jiān)測。截至11月30日下午，采樣組和分析組共分析樣品16批次，報送數據300多個。根據檢測數據，張家川縣和秦安縣政府組織力量，修筑加固攔截壩11道，將污染水體攔截在秦安縣蓮花鎮(zhèn)上河村近100畝的圍堰內，并通過活性炭吸附、鹽酸調節(jié)PH值、氯酸鈉氧化等方式進行集中處置。經過處理，受污染的水體目前已基本達到地表水三類標準。

  據介紹，此次清水河的污染物來自上游一處“三無工廠”。據公安機關初步偵查，10月10日，來自陜西渭南的劉某、江蘇鹽城的汪某等人來到張家川縣龍山鎮(zhèn)馮塬村，以生產衛(wèi)生紙為名租賃村民一處農家院，生產染料，于11月23日開始生產，至11月26日，已污染河面近40公里。

  涉事的“三無工廠”就設在距離河道不足50米處，目前已被公安部門查封。而此前，這家沒有取得任何手續(xù)、以紙品再加工為名生產化學染料的“三無工廠”，曾接受過兩次環(huán)境檢查。11月13日，天水市生態(tài)環(huán)境局張家川分局還對這家“三無工廠”進行過巡查，但沒有留下任何有關可疑記錄。

  事發(fā)前，龍山鎮(zhèn)和馮塬村的“兩級河長”也曾多次到過這家“三無工廠”。除口頭通知企業(yè)盡快辦理營業(yè)執(zhí)照、生產許可證外，沒有引起任何警惕。河長的巡河記錄顯示，事發(fā)前，鎮(zhèn)級有2次記錄，村級有10次記錄，但都是以清理河道垃圾為主，沒有涉及生產和排污的任何相關警示性記錄。

  環(huán)境檢查沒有發(fā)現(xiàn)、河長巡查也沒有發(fā)現(xiàn)，兩方疏忽、層層失守，致使這家“三無工廠”偷埋管道，污水直接排入清水河。當地一位干部坦言，過去清水河非法采砂嚴重，共有11家非法砂場被取締。近兩年來，對清水河的防護治理也都集中在杜絕非法采砂和垃圾傾倒上，對企業(yè)的違法生產放松了警惕，“黑作坊主”正是瞅準了監(jiān)管中的漏洞，才違法排污。

  據了解，從2017年起天水市就全面建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社河長制，但“四級河長制”最終沒能堵住“三無工廠”，其中諸多細節(jié)令人深思。

  有關人士分析指出，此事暴露出目前“河長制”存在的一些短板，一些基層河長多為兼職，甚至原本就身兼數職，專業(yè)素質欠佳，責任觀念不強，治理意識缺乏，檢查、“巡河”往往又流于過程、走了形式，導致河長制“難如人意”。

  “河長制必須走向河長治，避免類似事件發(fā)生！”有關專家建議，要從根本上賦予“河長”更嚴更實的職能，強化“河長”統(tǒng)籌協(xié)調能力，健全“河長”履職的保障機制，促使“河長”從兼職走向專職，從定期巡查變?yōu)殚L期日常性防護。同時，要進一步完善基層河長的激勵和約束機制，建立科學合理的管理體系。